Как получить убежище в Чехии

18.09.2012

14 апреля в эфир русской редакции «Радио Прага» вышла первая часть интервью с Павлом Поржизеком

главой администрации омбудсмена (защитника прав человека) Чехии. Речь шла Рѕ туристических визах, разрешении РЅР° долгосрочное проживание, РџРњР– Рё прочем. Сегодня — вторая часть интервью. РћРЅР° целиком посвящена предоставлению убежища Рё статуса «РґРѕРїРѕР»РЅРёС‚ельной охраны» РЅР° территории Чешской Республики.

Р’ самом конце первой части нашей беседы Павел Поржизек РѕР±СЉСЏСЃРЅРёР», что попросить убежище человек можно только РІ том случае, если РѕРЅ уже находится РЅР° территории Чехии. РўРѕ есть, прежде всего, надо как-то попасть РІ страну. Рђ так как Чешская Республика — «РІРЅСѓС‚ренняя страна» ЕС, то единственный путь — РЅР° самолете. Если иностранец въедет РІ Чехию РїРѕ суше, скажем, через Словакию или Польшу, то РїРѕ действующим правилам его вернут РІ те страны, транзитом через которые РѕРЅ приехал. Р? обращаться СЃ РїСЂРѕСЃСЊР±РѕР№ РѕР± убежище человеку придется РІ той же Словакии или Польше.

Убежище можно попросить прямо на границе, то есть в аэропорту, а также в любом отделении полиции по делам иностранцев или в лагере беженцев, куда вы приедете самостоятельно. Правда, для этого нужно знать адрес этого лагеря.
Права человека и обязанности государства

— Господин Поржизек, может ли случиться такое, что иностранец обратится Рє работнику пограничной полиции РІ аэропорту, РїРѕРїСЂРѕСЃРёС‚ предоставить убежище, Р° ему откажут Рё моментально депортируют?

— Однозначно нет. РЈ него есть право подать заявление, Рё РІ течение всего времени, РїРѕРєР° РѕРЅРѕ будет рассматриваться, этот человек обладает статусом просителя убежища. Человек получает множество прав, Р° государство несет определенные обязательства перед РЅРёРј. Например, если просителю негде жить, то его обязаны заселить сначала РІ приемный, то есть временный лагерь, Р° потом РІ центр для постоянного пребывания. Людей обеспечат едой РІ соответствии СЃ установленными государством стандартами. Р’Рѕ время рассмотрения дела РІ первой инстанции человек имеет полное право находиться РЅР° территории Чехии. Потом РІСЃРµ зависит РѕС‚ того, какое решение принято. Р’ большинстве тех случаев, РєРѕРіРґР° РІ убежище отказано, то РІРѕ время апелляции РІ областном СЃСѓРґРµ Рё возможной последующей апелляции РІ Верховном административном СЃСѓРґРµ, Сѓ иностранца сохраняется это же право РЅР° пребывание РЅР° территории страны. Однако РІ определенных случаях, например РїСЂРё подаче повторного заявления СЃ РїСЂРѕСЃСЊР±РѕР№ РѕР± убежище, человек, ожидая, РїРѕРєР° СЃСѓРґ рассмотрит уже РЅРѕРІРѕРµ его дело, РЅРµ имеет права находиться РІ Чехии.
Пять основных причин для убежища

— Граждане Беларуси, обращающиеся СЃ просьбами предоставить убежище, получают его, СЏ Р±С‹ сказал, достаточно часто. Так как РІ Европе РіРѕРІРѕСЂСЏС‚ Рѕ том, что Лукашенко — диктатор, Рё РІ его стране РЅРµ действуют законы. Р’ наши РґРЅРё граждане Р РѕСЃСЃРёРё, РїСЂРё сложившемся отношении Европы Рє Путину Рё СЃ учетом возникшего напряжения, имеют больше шансов РЅР° получение убежища, чем несколько лет назад?

— Р’СЃСЏ система работает совсем РЅРµ так. Понятие, РєРѕРіРѕ считать беженцем РёСЃС…РѕРґРёС‚ РёР· Женевской конвенции Рѕ статусе беженцев, принятой РІ 1951 РіРѕРґСѓ, Р° также европейского права. Проситель убежища должен доказать, что его уже преследуют или же есть обоснованный страх преследования РїРѕ РѕРґРЅРѕР№ РёР· пяти причин. Расовому признаку, национальности, политическим взглядам, принадлежности Рє определенной социальной РіСЂСѓРїРїРµ или вероисповеданию. Чтобы кто-то РјРѕРі получить убежище, ему там, РІ его стране, должно угрожать долгосрочное тюремное заключение. Р?ли опасность для жизни. Р?ли даже пытки. РЇ РЅРµ думаю, что современная геополитическая ситуация или взаимоотношения Чехии Рё Р РѕСЃСЃРёРё РјРѕРіСѓС‚ повлиять РЅР° то, что любому СЂРѕСЃСЃРёСЏРЅРёРЅСѓ автоматически дадут убежище. Вероятность получения убежища есть, Рє примеру, Сѓ человека иудейского вероисповедания или РёРЅРѕРіРѕ цвета кожи, который преследуется РІ Р РѕСЃСЃРёРё РґРѕ такой степени, что существует СѓРіСЂРѕР·Р° для его жизни, вероятность тюремного заключения, Р° также отсутствие шансов рассчитывать РЅР° защиту СЃРѕ стороны правоохранительных органов.
Что такое «РґРѕРїРѕР»РЅРёС‚ельная охрана»?

— Р?ностранец может получить РІ Чехии убежище или статус «РґРѕРїРѕР»РЅРёС‚ельной охраны». Р’ чем разница между этими понятиями?

— Р’СЃРµ это указано РІ нашем Законе РѕР± убежище. Убежище предоставляется РІ случае индивидуального преследования РїРѕ РѕРґРЅРѕР№ РёР· пяти причин, Рѕ которых СЏ сказал. Статус «РґРѕРїРѕР»РЅРёС‚ельной охраны» — это понятие европейского права, Рѕ котором РЅРµ говорится РІ Женевской конвенции. РќРѕ РѕР±Р° статуса стремительно приближаются РґСЂСѓРі РґСЂСѓРіСѓ. Правда, убежище предоставляется навсегда, Р° «РґРѕРїРѕР»РЅРёС‚ельная охрана» — только РЅР° тот период, РїРѕРєР° РІ стране, откуда приехал человек, есть те «РѕРїР°СЃРЅРѕСЃС‚Рё Рё СЂРёСЃРєРё», РЅР° основании которых РѕРЅ Рё получил этот статус. РЇ РѕР±СЉСЏСЃРЅСЋ. «Р”ополнительную охрану» можно получить РІ нескольких случаях. Вероятность пыток, унижение человеческого достоинства, гражданская РІРѕР№РЅР°, насилие РІ отношении РјРёСЂРЅРѕРіРѕ населения, повышенный СЂРёСЃРє для жизни. Р’ чешское законодательство, что РЅРµ соответствует принятыми нами международными обязательствами, РїРѕРєР° РЅРµ включена восьмая статья Европейской конвенции защиты прав человека. Это защита семейной Рё частности жизни. Нет РїРѕРєР° РІ чешском законодательстве Рё пункта Рѕ предоставлении «РґРѕРїРѕР»РЅРёС‚ельной защиты» РІ случае СѓРіСЂРѕР·С‹ смертной казни. Р’РѕС‚ основная разница между понятиями «СѓР±РµР¶РёС‰Рµ» Рё «РґРѕРїРѕР»РЅРёС‚ельная охрана».
«РЎС‚епень достоверности»

— Для того чтобы попросить убежище, иностранцу нужно привезти СЃ СЃРѕР±РѕР№ доказательства преследования РЅР° СЂРѕРґРёРЅРµ? Рђ если РґР°, то РЅРµ кажется ли вам странным, чтобы человек обращался РІ полицию своей страны СЃ РїСЂРѕСЃСЊР±РѕР№ дать ему справку, что эта же полиция его регулярно избивает?

— Процесс принятия решения Рѕ предоставлении убежища имеет СЃРІРѕСЋ специфику. Если, предположим, иностранец сидел РІ тюрьме Рё Сѓ него есть возможность привезти решение СЃСѓРґР°, приговорившего его Рє заключению, то это конечно неплохо. РќРѕ РІ большинстве случаев показания просителя основаны РЅР° его утверждениях Рё рассказе Рѕ том, что происходило СЃ РЅРёРј РЅР° его СЂРѕРґРёРЅРµ. Затем власти оценивают «СЃС‚епень достоверности» показаний просителя. Р’СЃРµ, что сказал человек, анализируется Рё сравнивается СЃ информацией Рѕ реальной ситуации РІ стране, РІ которой тот жил. РњР’Р” РІ качестве источника обязано использовать РЅРµ только данные РњР?Да Чехии, РЅРѕ Рё неправительственных организаций, таких как, Рє примеру, Amnesty International или Human Rights Watch, которые занимаются защитой прав человека. Р? только потом РњР’Р”, уже СЃ учетом показаний просителя Рё информации, полученной РёР· разных организаций, решает, есть ли основания предоставить человеку убежище.
Рекомендательные письма не помогут

— Рђ если Сѓ просителя есть рекомендации? РћС‚ какого-то знаменитого РІ прошлом диссидента, авторитетного политика, бывшего или даже действующего министра иностранных дел Чехии? Такая рекомендация поможет РїСЂРё рассмотрении РІРѕРїСЂРѕСЃР° Рѕ предоставлении убежища?

— РЈ человека может быть рекомендация хоть РѕС‚ Господа Бога, РЅРѕ РІСЃРµ равно власти Чехии Р±СѓРґСѓС‚ рассматривать дело РІ соответствии СЃ международными правилами предоставления защиты. Другое дело, если Сѓ просителя будет, скажем так, подтверждение РѕС‚ какого-то авторитетного человека, что предоставляемой РёРј информации можно доверять, что этому человеку РЅР° самом деле что-то угрожает или что его правда преследовали. Это конечно поможет, особенно если РїРёСЃСЊРјРѕ, как РІС‹ сказали, будет РѕС‚ министра иностранных дел. РќРѕ просто рекомендации РѕС‚ РєРѕРіРѕ-то для получения убежища недостаточно.
К мусульманам отношение не изменилось

— Повлияла ли сильно возросшая РІ Европе, РІ том числе Рё РІ Чехии, исламофобия РЅР° дела людей, обратившихся СЃ РїСЂРѕСЃСЊР±РѕР№ предоставить РёРј убежище? Мусульманам отказывают чаще, чем христианам или представителям РґСЂСѓРіРёС… религий?

— Р—Р° последнее время РјС‹ РЅРµ получили РЅРё РѕРґРЅРѕР№ жалобы, что РїСЂРё рассмотрении РІРѕРїСЂРѕСЃР° РѕР± убежище или получении РІРёРґР° РЅР° жительство СЃ кем-то обращались хуже или относились Рє нему предвзято потому, что РѕРЅ мусульманин. Если человек соответствует всем критериям для получения РёРј убежища, то неважно, мусульманин РѕРЅ или нет. Убежище должно быть предоставлено. Приведу пример. Р’ прошлом РіРѕРґСѓ РјС‹ занимались РѕРґРЅРёРј РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРј, связанным СЃ воссоединением СЃРёСЂРёР№СЃРєРёС… семей. Некоторые люди уже находились РІ Чехии, Р° РёС… родственники — даже РЅРµ РІ РЎРёСЂРёРё, Р° Рё РІ Ливане, Рё РІ Турции, Рё РІ странах северной Африки. Тем РЅРµ менее, РњР’Р” Рё РњР?Р” Чехии оказали всем РёРј полное содействие. Чешская Республика старается идти навстречу РІ случаях воссоединения семей. Большинство тех же беженцев РёР· РЎРёСЂРёРё, которые приезжают Рє нам, РІ результате получают статус «РґРѕРїРѕР»РЅРёС‚ельной охраны». Как сирийцы-христиане, так Рё сирийцы-мусульмане.
90 дней или несколько лет

— Р’ течение какого времени власти Чехии принимают решение предоставить или РЅРµ предоставить иностранцу убежище?

— РўСѓС‚ РІСЃРµ индивидуально. Р’ нашем законе написано, что СЃСЂРѕРє рассмотрения заявления — 90 дней. РќРѕ РїСЂРё этом закон сразу же дает властям право этот СЃСЂРѕРє продлить. Как там написано, РІ том случае, если Р·Р° 90 дней работники РњР’Р” РЅРµ успевают решить РІРѕРїСЂРѕСЃ. Раньше РњР’Р” продлевало СЃСЂРѕРє рассмотрения дела очень РјРЅРѕРіРёРј автоматически, РЅРѕ РїРѕРґ нашим давлением ситуация изменилась. Сейчас РІ РњР’Р” есть внутренняя инструкция, правила, РІ которых указано, что РѕРЅРё РЅРµ РјРѕРіСѓС‚ продлевать этот СЃСЂРѕРє всем, РєРѕРјСѓ захотят, РЅРµ имея РЅР° это оснований. Теперь власти должны принимать РІРѕ внимание обстоятельства каждого конкретного дела. РЈ меня есть достоверная информация, что Р·Р° последние РіРѕРґ-полтора ситуация СЃРѕ сроками рассмотрения дел улучшилась. Хотя, конечно, есть случаи Рё исключения, Рѕ которых РјС‹ знаем, РєРѕРіРґР° РІРѕРїСЂРѕСЃ Рѕ принятии решения длится несколько лет.
Рђ если Сѓ человека Р’Р?Р§?

— Если Сѓ человека Р’Р?Р§ или РЎРџР?Р”, Р° РЅР° СЂРѕРґРёРЅРµ его РїРѕ этой причине преследуют, угрожают ему, избивают, травят? Болезнь — основание для получения убежища или статуса «РґРѕРїРѕР»РЅРёС‚ельной охраны»? Ведь РјРЅРѕРіРёРµ страны, включая Чехию, даже отказывают РІ долгосрочных визах тем, кто чем-то болен...

— Да, это так. Чешские законы разрешают РІ случае принятия решения Рѕ предоставлении долгосрочной РІРёР·С‹ или разрешения РЅР° пребывание, потребовать РѕС‚ человека справку РѕР± отсутствии инфекционных заболеваний. Если РІС‹ больны, то РІ разрешении РЅР° пребывание вам, скорее всего, откажут. Однако давайте рассмотрим эту ситуацию несколько иначе. Предположим, РІС‹ уже РІ Чехии, Сѓ вас Р’Р?Р§ Рё РІС‹ просите предоставить вам убежище. РўСѓС‚ возможны РґРІР° варианта. Если человек тяжело болен, то ему РјРѕРіСѓС‚ дать убежище РїРѕ «РіСѓРјР°РЅРёС‚арным причинам». РџРѕ моей информации, РњР’Р” страны несколько раз РїРѕРґРѕР±РЅРѕРµ делало. Р? второй путь — это уже очень сложные юридические процедуры. РЇ знаю пример, РєРѕРіРґР° Европейский СЃСѓРґ РїРѕ правам человека посчитал, что депортировать больного Р’Р?Р§ РЅР° его СЂРѕРґРёРЅСѓ противоречит третьей статье Европейской конвенции Рѕ защите прав человека, то есть пункту «Р·Р°РїСЂРµС‰РµРЅРёРµ пыток». Так как Сѓ себя РґРѕРјР° тот иностранец РЅРµ СЃРјРѕРі Р±С‹ лечиться. Однако, РїСЂРё принятии последующих решений РІ подобных ситуациях, Европейский СЃСѓРґ РїРѕ правам человека РїРѕ разным причинам РІСЃРµ же старался ограничивать применение этой статьи. РќРѕ РЅР° практике, идти РїРѕ РѕРґРЅРѕРјСѓ РёР· этих РґРІСѓС… путей РІС‹ можете только РІ том случаем, если уже оказались РЅР° территории Чешской Республики. Если Рѕ вашем диагнозе узнают, РєРѕРіРґР° РІС‹ еще Сѓ себя РЅР° СЂРѕРґРёРЅРµ, ты РІС‹ просто можете СЃСЋРґР°, Рє нам, Рё РЅРµ попасть.
Контрольные механизмы

— РЇ часто слышал мнение Рѕ том, что получить убежище РІ Чехии достаточно сложно. Что РІ той же Германии или странах Скандинавии эти РІРѕРїСЂРѕСЃС‹ решаются быстрее Рё легче. Что РІС‹ РѕР± этом думаете?

— Посмотрите РЅР° статистику, РЅР° процент людей, которые получили РІ Чехии убежище или статус «РґРѕРїРѕР»РЅРёС‚ельной охраны». Этот процент высокий. Рђ именно — почти РѕРґРЅР° треть РѕС‚ тех, кто подал заявление. РЇ РЅРµ считаю, что Сѓ нас РїСЂРё рассмотрении РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРІ Рѕ предоставлении убежища царит какое-то беззаконие. РўСѓС‚ еще важен следующий момент — всегда можно подать апелляцию РІ СЃСѓРґ. РЇ знаю множество судебных решений, которые служат доказательством того, что РІ Чехии достаточно хорошо действуют контрольные механизмы. Как раз для того, чтобы РїСЂРё принятии решений Рѕ предоставлении убежища РЅРµ возникали случаи проявления произвола